2014-10-22 第187回国会 参議院 憲法審査会 第2号
ただ、人口が伸びていた時代の過疎過密対策と人口減少下での対策は、文字どおり次元を異にしたものであるべきだと思っております。例えば、一票の格差の問題に関しましても、人口だけで是正をしていけば地方の過疎化がますます加速していくことは想像に難くありません。それが日本の将来のために本当にいいことなのでしょうか。
ただ、人口が伸びていた時代の過疎過密対策と人口減少下での対策は、文字どおり次元を異にしたものであるべきだと思っております。例えば、一票の格差の問題に関しましても、人口だけで是正をしていけば地方の過疎化がますます加速していくことは想像に難くありません。それが日本の将来のために本当にいいことなのでしょうか。
そこで、この一人均等配分の是か非かは、小川委員、もう昔から制度を作るときからの大議論で、激変緩和であるし過疎過密対策であるし、日本が明治以来都道府県というのが一つの単位ですから、都道府県の発言権というのを大きかろうが小さかろうが与えたらどうかと。アメリカの上院はカリフォルニアと、御承知のようにニューヨークもハワイも一緒ですからね。
中選挙区のもとにおきましても、一対二ということで格差是正いたしますと、長年続いた一極集中ということから過疎・過密対策が一体どうなるかということにつきまして、むしろ旗を立てていろいろ要請をいただいた、こういうことの印象を強く残しています。 今回定数問題について御論議いただく法案の中で、格差につきましては二倍以内を基本として、こういう原則が打ち出されているところでございます。
これは今の交付税ではなじまないかもわかりませんし、交付税の枠じゃ無理かもわかりませんけれども、こういうふうなことについて、自治省としては、多極分散型国土の形成、それから過疎過密対策の基本的な面を解消するというようなことから考えていかなければならない課題だというふうに我々は思うわけでございますけれども、その辺について技術的に可能なのか、政策的、政治的になら可能なのか、その辺をお聞かせいただきたいと思います
○土屋政府委員 きわめて大ざっぱなことになるわけでございますが、五十七年度の基準財政需要額の算定に当たりましては、地方財政計画の策定方針に従いまして、住民生活に直結する公共施設の整備なり教育水準の向上なり、あるいは老人保健制度の創設なり、消防救急対策とか過疎過密対策といったようなことに要する経費の一般財源所要額を措置することによりまして、地方団体が地域住民の要請にこたえて住民福祉の向上を図ることができるようにするというのが
自由民主党・自由国民会議といたしましては、地方交付税総額の特例措置及び教育、福祉、過疎過密対策に要する経費の充実を図ろうとする政府提案の地方交付税法の一部を改正する法律案は、現下の経済社会情勢、国の財政状況等を考えれば、適切なものであると考え、同法律案に賛成するものであります。
第二に、昭和五十四年度の普通交付税の算定方法については、社会福祉施策の充実、教育水準の向上、住民生活に直結する公共施設の計画的な整備及び維持管理等に要する経費、過疎過密対策、消防救急対策、地方税減収補てん債及び財源対策債等の元利償還金等に要する経費の財源の確保を図るため、関係費目の単位費用を改定するほか、地方道路譲与税、自動車取得税交付金等の基準税額等の算定基礎を前年度の譲与額または交付額としようとするものであります
過疎過密対策、地方生活圏、二十五万都市、定住圏等々、数え上げれば切りはないが、なぜこうも同じことが重ねられるのか。私は、目標がつけ足しであったのか、さもなけれげ実現の手法を持たなかったかのいずれかだと思うのであります。私的利潤の追求が無制限に行われ、弱肉強食の市場経済の仕組みにメスを入れないで、百万遍唱えても田園都市はできないのであります。
ただ、わが国の国土計画というのは三十七年にできました第一次の全国総合開発計画、それからただいま悪名高きと言われました第二次の全国総合開発計画、それから三次の今回のもの、すべて過疎過密対策ということが基調であったと私ども了解いたしておるわけでございます。
改正法案は、地方交付税について所要の増額措置を含む総額の確保、社会福祉施策の充実、教育の振興、市町村道、公園、清掃施設等生活環境施設の整備、過疎過密対策及び消防救急対策等に要する経費の充実及び公営企業金融公庫の融資対象の拡大などが主な内容となっております。 これらの改正措置は、当面する町村の財政需要に即応するものであり、改正法案の内容について基本的に賛意を表するものであります。
次に、昭和五十二年度の普通交付税の算定に当たっては、地方財政計画の策定方針に即応して、社会福祉施策の充実、教育水準の向上、住民生活に直結する公共施設の計画的な整備の推進に要する経費の財源を措置するとともに、過疎過密対策、交通安全対策、消防防災対策等に要する経費を充実し、あわせて投資的経費については、財政対策債の発行を取りやめたことに伴い、包括算入に係る投資的経費を復元するほか、所要の経費を算入することといたしております
去年の五月の例の社会経済基本計画で投資総額なども出ておりますが、特に要望したいのは、従来のような産業基盤強化というようなものではなしに、福祉優先といいますか、生活環境の整備というか、あるいは過疎過密対策というか、そういうものを中心にして、ひとつ御配慮いただきたいことが一つであります。 二つ目には、例の立川基地が近く返還される。跡地利用について、いろいろ議論が出ておるようであります。
次に、昭和五十二年度の普通交付税の算定に当たっては、地方財政計画の策定方針に即応して、社会福祉施策の充実、教育水準の向上、住民生活に直結する公共施設の計画的な整備の推進に要する経費の財源を措置するとともに、過疎過密対策、交通安全対策、消防防災対策等に要する経費を充実し、あわせて投資的経費については、財政対策債の発行を取りやめたことに伴い包括算入に係る投資的経費を復元するほか、所要の経費を算入することといたしております
また、昭和五十一年度の普通交付税の算定に当たっては、地方財政計画の策定方針に即応して、社会福祉施策の充実、教育水準の向上、住民生活に直結する公共施設の計画的な整備の推進に要する経費の財源を措置するとともに、過疎過密対策、交通安全対策、消防防災対策等に要する経費を充実し、あわせて投資的経費については地方債振りかえ後の所要経費を措置することとしております。
改正法案は、この増額措置を行うとともに、社会福祉施策の充実、教育の振興、生活環境施設の整備、過疎過密対策及び消防、救急、公害対策等の充実のため関係経費の単位費用の引き上げを図ることが主な内容となっております。これらの改正措置は当面する町村の財政需要に即応するものであり、改正法案の内容については基本的に敬意を表する次第でございます。
また、昭和五十一年度の普通交付税の算定に当たっては、地方財政計画の策定方針に即応して、社会福祉施策の充実、教育水準の向上、住民生活に直結する公共施設の計画的な整備の推進に要する経費の財源を措置するとともに、過疎過密対策、交通安全対策、消防防災対策等に要する経費を充実し、あわせて、投資的経費については、地方債振りかえ後の所要経費を措置することとしております。
国土庁につきましては、「過疎過密対策は急を要するが、東京並びに東京周辺地域の過密状態はその極に達し、東京は窒息寸前、東京周辺はパンク寸前である。いまや首都移転は論議の段階ではないと思う」と、首都移転論に対する長官の見解を求められたのに対し、「本問題は高度の政治的判断を必要とするなかなかむずかしい問題である。
また、過疎過密対策ということで「日本列島改造論」が言われたわけですけれども、過密にしたのも過疎にしたのも、これは自然現象ではなくて、私はやはり人為的な問題だったと思います。
○亀岡国務大臣 やはり均衡ある国土の発展ということは過疎過密対策の基本であるというふうに私は確信をいたしておるわけでございます。実は私も、就任以来全国を回っておるわけでありますけれども、先般、石川県に行ってまいりましたところ、石川県は、あそこは北陸の中では高速道路が一番進んでおる県でございます。いろいろ話を伺いますと、石川県の人口がふえ出したということを聞いてまいってきておるわけでございます。
だから、本来、土地利用法でいうように、ほんとうに開発を適度に押えて、バランスのとれた過疎過密対策までやっていくということになれば、当然この地方振興局に対して、役所としてどのように重点的に人事の配置とか政策の立案、予算の配分、いろいろな問題を含めてやるかということに、目玉が出るかどうかで評価ができると思うんですね。この点については、どういうお考えを持っておるのか。